公告內(nèi)容

淄博市招標投標條例

2015年4月29日淄博市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過

第一章  總 則

 第一條  為了規(guī)范招標投標活動，提高資金使用效益，保證工程建設項目質(zhì)量，保護國家利益、社會公共利益、招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設項目的招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。 本條例所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務等內(nèi)容。所稱工程，是指建設工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程），包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。所稱與工程建設有關的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

政府采購工程建設項目不進行招標投標的，應當按照《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定開展采購活動。

第三條  招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條  市、區(qū)縣人民政府應當建立完善招標投標工作監(jiān)督機制，推進招標投標信用制度建設和信息化建設。

市、區(qū)縣人民政府發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。市、區(qū)縣人民政府有關行政監(jiān)督部門按照職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

行政監(jiān)察部門依法對參與招標投標活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第五條  市公共資源交易機構(gòu)，是政府為社會提供招標投標交易的公共服務平臺。市公共資源交易機構(gòu)可以設立分機構(gòu)。

   市公共資源交易機構(gòu)應當完善服務設施，健全服務機制，及時發(fā)布場內(nèi)招標投標全過程相關信息，為招標投標活動提供規(guī)范化服務，不得以營利為目的。

   市公共資源交易機構(gòu)及其工作人員不得行使或者代行行政審批、備案等行政監(jiān)督職能，不得從事招標代理等影響招標投標公平、公正的活動。

    國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程建設項目，應當在市公共資源交易機構(gòu)進行招標投標交易。按照省有關規(guī)定應當在省公共資源交易機構(gòu)進行招標投標交易的，從其規(guī)定。

第六條  市人民政府應當建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子招標投標公共服務平臺，推進電子招標投標。

電子招標投標活動及其監(jiān)督管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條  依法必須進行招標的工程建設項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。 

第二章 招標范圍、方式和組織形式

第八條  下列工程建設項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；  

（二）全部或者部分使用政府資金投資或者政府融資的項目；  

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。   

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國務院發(fā)展改革部門會同有關部門制訂并報經(jīng)國務院批準公布的規(guī)定執(zhí)行。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九條  本條例第八條規(guī)定的工程建設項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：    （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；  

（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；  

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術的；  

（四）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；  

（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；   

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；   

（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。

 前款所列工程建設項目，需要履行項目審批、核準手續(xù)且不進行招標的，應當經(jīng)項目審批、核準部門核準。

第十條  不屬于依法必須進行招標的工程建設項目，建設單位有權(quán)決定是否進行招標。任何單位和個人不得強制建設單位進行招標，不得將項目招標作為行政審批的前置條件。 

第十一條  國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程建設項目，應當進行公開招標；有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；  

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。   

有前款第二項所列情形，屬于需要履行項目審批、核準手續(xù)的，其邀請招標由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。 

  第十二條  招標人具備以下條件的，可以自行組織招標：  

（一）具有項目法人資格或者法人資格；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；

（四）擁有三名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員；  

（五）具有熟悉和掌握招標投標有關法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。   

依法必須進行招標的工程建設項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當在招標文件發(fā)售期內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門備案。備案材料應當包括本條例第十五條規(guī)定事項的證明資料、招標公告（資格預審公告或者投標邀請書）和招標文件（資格預審文件）。

第十三條  招標人不具備自行組織招標能力的，應當委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。鼓勵招標人通過競爭方式確定招標代理機構(gòu)。   

從事招標代理業(yè)務的機構(gòu)，應當取得相應的招標代理資格，并在核準的范圍內(nèi)依法從事招標代理業(yè)務。從事中央投資項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，應當具備中央投資項目招標代理資格。

第三章 招標和投標

第十四條  按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)且依法必須進行招標的工程建設項目，其招標方案應當報項目審批、核準部門核準。項目審批、核準部門應當自核準之日起五個工作日內(nèi)抄送有關行政監(jiān)督部門。招標人對核準的    招標方案作出變更的，應當重新辦理核準手續(xù)。

招標方案的主要內(nèi)容包括工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料的具體招標范圍和擬采用的招標組織形式、招標方式。

招標方案可以單獨報送，也可以同可行性研究報告（資金申請報告、項目申請報告）、初步設計概算一并報送。

第十五條  依法必須進行招標的工程建設項目，應當具備下列條件方可組織招標：  

 （一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）項目已履行審批、核準或者備案手續(xù)；   

（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實。

審批、核準類項目除具備前款條件外，其招標方案應當經(jīng)過核準，其中政府投資的大、中型項目的施工招標，其初步設計概算還應當經(jīng)過批準。

第十六條  公開招標應當依法發(fā)布招標公告、編制招標文件。   

招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。資格預審后不再單獨發(fā)布招標公告。

依法必須進行招標的工程建設項目的資格預審公告或者招標公告，招標人應當選擇一家以上由國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布，也可以同時在其他媒介發(fā)布，其中，國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目，招標人應當同時在市公共資源交易機構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。 依照本條例規(guī)定需要在市公共資源交易機構(gòu)發(fā)布招標公告或者資格預審公告的，市公共資源交易機構(gòu)應當按照招標人要求的發(fā)布時間免費發(fā)布。

編制依法必須進行招標的工程建設項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

第十七條  資格預審公告或者招標公告應當載明下列事項： 

（一）招標人以及招標代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標項目名稱，項目審批、核準或者備案機關名稱，批文名稱及編號；

（三）招標項目的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、資金來源以及落實情況、建設地點和時間等；

（四）獲取資格預審文件或者招標文件的地點和時間；  

（五）遞交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間；  

（六）對投標人的要求。

 資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當真實、準確、完整。   

第十八條  招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者組織發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本條例第十七條規(guī)定的事項。

第十九條  資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于五日。依法必須進行招標的工程建設項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于五日；提交投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起不得少于二十日。   

招標人委托招標的，應當在發(fā)售期內(nèi)將招標文件（資格預審文件）、招標公告（資格預審公告或者投標邀請書）文本、發(fā)布公告的媒介名稱報送有關行政監(jiān)督部門。

第二十條  資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。通過資格預審的申

請人少于三個的，應當重新招標。

招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

第二十一條  招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

招標人應當優(yōu)先采取資格后審方式進行資格審查，但對于項目技術難度較大或者編制投標文件費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多的，招標人可以采取資格預審的方式進行資格審查。  

第二十二條  招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，其金額不得超過招標項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

投標人應當在提交投標文件截止之日前，按照招標文件要求繳納投標保證金；投標人在投標截止時間前撤回投標的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起五日內(nèi)退還投標保證金；投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。     招標人不得挪用投標保證金。    

第二十三條  招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當自發(fā)布公告或者發(fā)出書面通知之日起五日內(nèi)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。   

第二十四條  投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。   

投標文件一般包括下列內(nèi)容：  

（一）投標函；

（二）投標方案及其說明；  

（三）投標報價；

（四）招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

第二十五條  投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。

對于未密封或者在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。   

第二十六條  依法必須進行招標的工程建設項目，在招標文件要求提交投標文件的截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于三個的，本次招標終止。招標人應當在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，依法重新招標。 

第四章 開標、評標和中標

第二十七條  招標人應當按照招標文件確定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。開標由招標人主持。委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，也可以由招標代理機構(gòu)主持。有關行政監(jiān)督部門可以指派工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。

招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復。   

第二十八條  開標過程應當如實記錄。開標記錄應當載明下列事項：  

（一）招標項目的名稱、規(guī)模、范圍等基本情況；  

（二）開標時間和地點；

（三）參加開標的單位和人員；  

（四）投標人的名稱及其投標報價；  

（五）投標人異議及答復情況；  

（六）其他應當記錄的內(nèi)容。

開標記錄由主持人、投標人、記錄員以及到場行政監(jiān)督人員簽字確認，并存檔備查。 

第二十九條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的工程建設項目，評標委員會由熟悉相關業(yè)務的招標人的代表，以及有關技術、經(jīng)濟方面的評標專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟方面的評標專家不少于成員總數(shù)的三分之二。   

評標委員會可以設立負責人。評標委員會負責人由評標委員會成員推舉或者由招標人直接確定。評標委員會負責人與評標委員會成員有同等的表決權(quán)。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

第三十條  在本市注冊的招標代理機構(gòu)應當按照國家規(guī)定的條件、標準和程序組建評標專家?guī)欤⒃u標專家檔案，并按照國家統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準,實行全國統(tǒng)一編碼管理。

招標代理機構(gòu)不得以管理為名，非法干預評標專家的評標活動。   

評標專家應當符合下列條件：

（一）從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；   

（二）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗；   

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；   

（四）身體狀況能夠承擔評標工作。

第三十一條  評標專家應當從評標專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。其中，招標項目屬于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的，可以由招標人直接確定評標專家。政府投資項目的評標專家，必須從政府或者政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿　?前款所稱評標專家?guī)欤侵竾鴦赵河嘘P部門或者省人民政府組建的綜合評標專家?guī)臁⑹∪嗣裾嘘P部門或者招標代理機構(gòu)依照國家有關規(guī)定自主組建的評標專家?guī)臁?

第三十二條  市公共資源交易機構(gòu)應當與評標專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，并設立網(wǎng)絡終端，便于招標人抽取評標專家。

招標人組建評標委員會，從省內(nèi)抽取評標專家的，應當在評標前二十四小時內(nèi)組建；從全國范圍內(nèi)抽取評標專家的，應當在評標前三個工作日內(nèi)組建。

有關行政監(jiān)督部門應當按照職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。未按照規(guī)定確定評標委員會專家成員的，由有關行政監(jiān)督部門認定評標無效。

第三十三條  下列人員不得擔任評標委員會成員，已經(jīng)擔任的應當更換：   

（一）投標人的負責人及其近親屬，參加投標的工作人員的近親屬；   

（二）項目主管部門、有關行政監(jiān)督部門的工作人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響公正評審的人員；   

（四）在招標、評標以及與招標投標有關活動中曾因從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員。有前款規(guī)定情形之一的，評標委員會成員應當主動回避。

第三十四條  評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

第三十五條  評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。   

第三十六條  中標人的投標應當符合下列條件之一：

    （一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

    （二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標報價最低；但是投標報價低于成本的除外。

    投標報價低于成本，是指低于投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。

第三十七條  評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人有下列情形之一的，應當否決其投標：   

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和法定代表人或者法定代表人委托人簽字；   

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；   

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；   

（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；   

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；   

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評標委員會認為投標報價低于成本的，應當書面通知投標人澄清、說明。投標人應當采取書面形式澄清、說明，并提供相關證明。評標委員會認定投標報價低于成本的，應當經(jīng)半數(shù)以上成員同意。

第三十八條  有下列情形之一的，評標委員會可以否決所有投標：   

（一）合格的投標人不足三個，沒有達到預期競爭性目的的；

（二）所有投標人均沒有響應招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。

 依法必須進行招標的工程建設項目，所有投標被否決的，招標人應當重新招標，并于被否決之日起五日內(nèi)退還所有投標人的投標保證金。

第三十九條  依法必須進行招標的工程建設項目，依據(jù)本條例第二十條、第二十六條、第三十八條規(guī)定的情形重新招標后再次出現(xiàn)上述情形的，屬于審批、核準類的項目，報經(jīng)原審批、核準部門批準后，可以不再招標；屬于備案類的項目，招標人可以自行決定不再招標。 招標人不得利用前款規(guī)定規(guī)避招標。

第四十條  依法必須進行招標的工程建設項目，招標人在重新招標過程中有下列行為之一的，視為規(guī)避招標：

    （一）未在指定媒介發(fā)布招標公告或者資格預審公告，導致招標失敗的；

    （二）對投標人提出超出國家規(guī)定資質(zhì)標準要求，造成投標人數(shù)量不符合法律、法規(guī)規(guī)定，導致招標失敗的；

   （三）招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件明顯超出該類項目國家規(guī)范標準，造成項目建設預算成本增加，導致招標失敗的。

    重新招標失敗后，招標人經(jīng)批準或者自行決定不再招標、簽訂項目合同的，合同金額高于招標文件設定的最高投標限價的，視為規(guī)避招標。  

第四十一條  市公共資源交易機構(gòu)應當設立封閉、隔離的評標室和答疑室。

評標應當在評標室內(nèi)進行。除有關行政監(jiān)督人員、評標委員會成員和記錄、計分工作人員外，其他人員不得進入評標室。

 評標委員會成員遇有疑難問題需要咨詢投標人的，應當在答疑室進行，無關人員不得進入。  

市公共資源交易機構(gòu)應當利用監(jiān)控視頻記錄評標過程并存檔備查。   

第四十二條  評標完成后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；  

（二）評標委員會成員名單；  

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；  

（五）否決投標情況說明；

（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；  

（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；  

（八）經(jīng)評審的投標人順序；

（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；   

（十）澄清、說明、補正事項紀要。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員對評標報告有異議的，應當以書面方式闡明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕簽字且不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標報告。

第四十三條  評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三名，并標明排列順序。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起三日內(nèi)在市公共資源交易機構(gòu)網(wǎng)站公示中標候選人，公示期不得少于三日；招標人應當自公示結(jié)束之日起五日內(nèi)確定中標人。

投標人或者利害關系人對依法必須進行招標的工程建設項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第四十四條  招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件的要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第四十五條  依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交評標報告和中標結(jié)果。

第四十六條  招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后五日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第四十七條  招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。

第四十八條  中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢    解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。 

第五章 監(jiān)督管理

第四十九條  市、區(qū)縣人民政府有關部門應當根據(jù)下列職責分工，依法對招標投標活動實施監(jiān)督管理：

    （一）發(fā)展和改革部門負責依法對政府重大工程建設項目的招標投標活動實施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況及處理情況應當及時通報項目主管部門；

    （二）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責監(jiān)督各類房屋建筑（含附屬設施和配套的線路、管道、設備等內(nèi)容）、市政工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程項目的招標投標活動；

    （三）經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利、商務等部門分別負責監(jiān)督工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、交通、水利、機電設備進口等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動。

前款所列有關部門作為招標人的，以及法律法規(guī)未明確規(guī)定行政監(jiān)督部門的招標投標活動，由市、區(qū)縣人民政府確定行政監(jiān)督部門。

第五十條  行政監(jiān)督部門在招標投標活動中應當監(jiān)督檢查下列內(nèi)容：

（一）招標投標當事人有關招標投標的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序；   

 （二）招標、投標的有關文件、資料的合法性、真實性；

 （三）資格審查、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格預審文件規(guī)定；

 （四）招標投標結(jié)果的執(zhí)行情況。 對于招標人依據(jù)本條例第十二條第二款、第十九條第二款規(guī)定報送的材料，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應當在收到材料之日起三個工作日內(nèi)，一次性提出整改意見。

第五十一條  行政監(jiān)督部門工作人員對招標投標活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

（一）檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；

（二）檢查招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審申請文件、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；   

（三）監(jiān)督開標、評標；

（四）向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、有關部門調(diào)查了解情況，聽取意見；  

（五）審閱招標投標情況報告、合同以及有關文件；   

（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。

第五十二條  投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

按照行政法規(guī)的有關規(guī)定，投訴事項應當先向招標人提出異議的，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第五十三條  有關行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。決定受理的，應當及時進行調(diào)查、核實和處理，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定，將結(jié)果及時通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。決定不予受理的，應當書面通知投訴人并說明理由。

第五十四條  行政監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查以及處理相關投訴中，有權(quán)查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查、處理投訴過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。 

第六章 法律責任

第五十五條  招標人有下列行為之一的，由項目審批、核準部門給予警告，責令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款：

     （一）項目招標方案應當核準而未經(jīng)核準，擅自進行招標的；

     （二）對核準的招標方案作出變更后，未按規(guī)定重新辦理核準手續(xù)的。

第五十六條  招標代理機構(gòu)未經(jīng)資格認定或者超范圍從事招標代理業(yè)務的，由有關行政監(jiān)督部門給予警告，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條  違反本條例第十六條規(guī)定，未在指定媒介發(fā)布招標公告或者資格預審公告、在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告或者資格預審公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人投標或者申請資格預審的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十八條  招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。   

第五十九條  違反本條例規(guī)定，招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者不按照規(guī)定確定、更換評標委員會成員的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。

第六十條  招標代理機構(gòu)違反本條例第三十條規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，報請國家、省有關行政監(jiān)督部門暫停直至取消相應的招標代理資格。

第六十一條  政府投資項目的招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)違反本條例第三十一條規(guī)定，未從政府或者政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿〈_定專家的，由有關行政監(jiān)督部門認定評標無效；情節(jié)嚴重的，給予警告。

第六十二條  違反本條例第三十九條規(guī)定，規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用政府資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十三條  違反本條例第四十八條規(guī)定，中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十四條  行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）項目審批、核準部門不依法核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的；

（二）要求對依法必須進行招標的工程建設項目不招標、不屬于依法必須進行招標的工程建設項目招標或者對依法應當公開招標的項目不公開招標的；

（三）為招標人指定招標代理機構(gòu)或者采取抽簽、搖號等方式變相指定招標代理機構(gòu)的；

（四）非法設置市場準入門檻，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；

（五）指定中標候選人或者中標人，強制要求以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件或者中標條件，操縱評標結(jié)果的；

（六）明知招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等招標投標參加人員存在違法違紀行為而不查處或者不按照規(guī)定處理投訴的；

（七）不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的；

（八）收受招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等招標投標參加人員財物或者獲取其他利益的；

（九）以其他任何方式非法干涉招標投標活動的。 

第七章  附  則

第六十五條  本條例自2015年8月1日起施行。2001年7月20日淄博市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《淄博市建設工程招標投標管理條例》同時廢止。