編者按：

工程總承包模式下總承包商如何合規、高效開展項目招標采購管理工作，是總承包商必須研究的課題。本文立足于工程總承包項目設計、采購、建造全過程，從項目采購策劃、采購與設計的融合、供應商管理、招標采購過程合規性及項目整體效益出發，對工程總承包商項目招標采購管理要點進行分析，供相關人員參考。

招標采購作為工程總承包項目管理的重要工作，對項目目標實現起著不可或缺的作用。承攬項目后，工程總承包商如何合規、高效開展項目招標采購管理工作，本文從工程總承包項目的特點出發，對其分析如下。

凡事預則立，不預則廢。在項目啟動前期，根據工程總承包合同約定、項目特點，綜合項目成本、進度、質量及合同管理要求進行采購策劃，可為實施采購工作提供指導。采購策劃內容包括劃分采購項，確定每個采購項的工作內容、采購范圍、合同估算金額、擬采用的采購方式、采購組織形式、采購交易平臺，安排采購工作進度計劃，指定廠家/品牌的材料設備以及確定其廠家/品牌，材料設備類采購驗證方式，預估每個采購項的競爭態勢。

（一）采購項的劃分

采購項的劃分應嚴格遵循建筑法、招投標法規及項目管理法規要求，合理劃分采購項，嚴禁肢解發包、違法分包、轉包。由于《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）（以下簡稱《管理辦法》）提出“工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體”的要求，對于《管理辦法》出臺前“具備單一設計資質或施工資質的單位承接工程總承包項目后，將不具有資質的施工或設計內容整體分包”的做法已不被允許，因此，工程總承包單位不能將設計的主體、關鍵性工作以及施工的主體結構、主要建筑材料進行分包，必須由總承包單位自行完成。

（二）采購項的采購方式的確定

《管理辦法》第二十一條規定：“工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標”，此款明確了工程總承包單位可依據企業規定自主選擇適用的采購方式。對于工程總承包范圍內暫估價形式的內容屬于依法必須招標的，應按照招投標法規要求及立項批復的招標方式進行依法招標，不屬于依法必須招標的，可由項目單位及工程總承包單位共同組織招標采購，或者在項目單位的監督下由工程總承包單位組織招標采購。

據此，工程總承包商對項目的招標采購，按照依法是否必須招標，可分為依法必須招標部分、企業自愿招標部分及非招標方式采購部分。招標投標法規體系對中國境內發生的招標投標行為進行了規范，政府采購法規體系對政府采購招標和非招標方式采購行為進行了規范。工程總承包商對項目依法必須招標部分，應按招標投標法規體系嚴格執行，招標方式應符合法規及立項批復要求；企業自愿招標部分，既然采用招標方式，應按招標投標法規體系執行，但可不執行其中關于“依法必須招標”相關條款要求，招標方式可由企業自行確定采用公開招標或邀請招標方式；企業非招標方式采購部分，可參照政府采購非招標采購方式法規選擇競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式，也可參照《國有企業采購操作規范》T/CFLP0016-2019選擇競價采購、詢比采購、合作談判采購、競爭談判采購、競爭磋商采購等，亦可由企業依據其章程及內部管理制度制定非招標方式采購具體工作流程和標準準則。

（三）采購工作進度計劃的安排

應結合項目整體工作進度統籌考慮采購工作計劃，包括設計、施工、試運行各階段進度要求進行采購工作進度安排，確保施工分包按時進場施工，材料設備在合理周期內供應到位不耽誤現場施工，也避免提前進場不具備工作條件而窩工或增加材料設備現場保管工作；另外，采購項劃分及采購時間可能影響標的采購價格，從而影響整個項目的經濟效益，在招標采購實施周期上，從發布公告至合同簽訂，一般情況下，資格預審方式的公開招標周期為70天，資格后審的公開招標及邀請招標周期為40天。

采購策劃工作成果建議以書面形式進行固化，采購實施應按策劃嚴格執行，遇重要內容變化時及時調整策劃，充分發揮策劃在實施過程中的指導作用。

《管理辦法》第十一條規定：“政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。”

《管理辦法》雖然列有例外情形，但在實踐過程中，承接工程總承包的單位往往不是承擔初步設計的單位，在獲取項目后，總承包單位對初步設計可能沒有完全悟透悟全招標人的需求，加之有些項目本身技術壁壘較高，可能造成施工圖設計與初步設計存在脫節或者偏差，而施工圖設計及變更是工程總造價重要影響因素，經濟合理的設計能有效降低工程造價，對項目全生命周期內經濟效益的影響更是無法估量。基于以上情況，在施工圖早期設計過程中，讓有經驗的施工方特別是專業性較強的工程分包商參與進來，可以給施工圖設計提供類似項目的施工經驗和解決方案，優化設計的同時，也可以減少設計修改；材料設備供應商特別是功能性強的設備供應商參與設計過程，供應商與設計人員共同就設備性能、技術參數、實現效果等進行設計核對驗證，可增加系統方案優越性，強化采購與設計協同效應。在條件允許以及供應鏈管理較為完善的企業，甚至可以在工程總承包項目投標競標階段，讓關鍵環節供應商提前介入并與設計人員對接，增加技術可行性、報價準確性和中標競爭力。

工程項目涉及的供應商一般有專業工程施工類、主要建筑材料或重要核心設備供應類、工程設計服務類、系統集成類或簡單勞務類等供應商，供應商管理是采購管理核心內容之一，建立合適的供應商評價體系，是企業開展供應商管理的基礎工作，有助于選擇合適的供應商、培養優質的供應商資源、建立穩定的供應鏈體系。

從項目層面，應在項目實施各個階段對供應商進行評價管理，如準入評價、日常行為評價及合作履約完成后評價等，這類由項目層面開展的評價信息積累形成企業的供應商數據庫。從企業層面，也應制定合適的評價標準供項目參考使用，因項目參建各方要求不一樣，項目可在企業規定評價標準基礎上，細化形成符合項目特點的供應商評價體系。

供應商準入評價準則，可按類別（施工類、材料設備類、服務類）分別制定評價內容，評價內容可包括供應商企業基本信息、資質情況、歷史業績、承擔本采購項目能力及匹配度評估；日常行為記錄可包括供應商信息管理維護、等級調整、參與本企業或本項目投標情況、中標情況等；合作履約行為評價可包括質量、進度、安全、工程管理及配合、造價結算等實施過程中行為評價，以及獲獎、受罰等正面負面評價信息，也可以是一定時間期限內完成某些工作節點后的合作評價。所有評價及行為記錄動態累積形成了供應商的全面信息，為企業其他項目選擇供應商提供判斷參考依據。

招標采購活動是一項政策性極強的工作，招標采購參與主體須遵循國家法律法規，依法依規進行招標投標活動。作為項目總承包商，一方面應將合規性始終貫穿在項目招標采購活動中，另一方面，招標采購作為供應鏈生產活動的首要環節，追求效益、創造價值也是重要目標。招標采購活動應兼顧合規性、合理性及效益性。

（一）做精做細招標采購準備工作

招標文件/采購文件質量尤為關鍵。招標文件/采購文件作為招標采購活動綱領性文件，向投標單位傳達參加投標所需要的一切情況，文件的質量和深度直接關系到招標采購活動的成敗。文本編制上，編制人員除采購人員外，還應包括設計人員，設計人員可主要負責技術參數、性能指標等內容。文件編制完成后，應進行深入評審，對于專業性強、技術性高的設備采購，在有必要有條件的情況下可組織外部專家評審。編制及評審應關注以下內容：招標范圍、工作界面、工作內容、質量標準、工期要求、項目實施主要人員等描述是否準確完整清晰，最高限價設置是否合理，設備數量規格型號及相關技術指標的描述是否滿足項目及產能要求，供貨期限、驗收標準、相關服務配套要求（如提供安裝指導、培訓、備品配件、故障響應等）是否明確且可實現；文件的相關約定是否符合國家法定要求（如招標投標各項工作時間安排是否合規，要求的投標人資格條件是否與國家規定及項目相匹配等）；評標辦法是否合理可行、是否體現招標人重點關注事項、是否能客觀體現投標人對于理解和響應招標文件要求的程度；合同主要條款內容、商務條款、違約責任約定等是否符合國家法律法規及企業要求、內容是否完整，意思表達是否清晰，風險是否合理控制等。

（二）注重招采實施過程中的合規性

采用招標方式采購的，應依據招標投標法規體系實施，依法必須招標的還須嚴格遵守法規中關于“依法必須招標”條款要求。非招標方式采購應在不違背法規要求下，依據參照的政府采購非招標方式法規或國有企業采購操作規范或企業自身規定進行合規性控制。招標過程合規性主要內容見表1。

（三）采用全流程電子化招標采購信息系統提升招標采購合規性及管理效能

首先，全流程電子化招標采購信息系統能固化管理流程，規范招標采購行為，節約采購工作成本，同時可設置關鍵事項預警條件，一旦觸發自動發出警報，可有效事前管控，提高工作效率和采購過程合規性。其次，借助信息化系統可管理、歸集和分析招標采購活動相關數據，沉淀積累歷次采購價格信息，為企業投標及招標采購提供價格數據參考。再次，信息化系統可實現企業采購、成本與合同等業務環節數據無縫對接，解決業務數據不統一，流程不貫通的問題，消除項目管理中的痛點，提高采購工作效能。

工程總承包項目總承包商采購管理，應統籌各環節成本效益，而不單是某一采購項獲得了較低的采購價格，獲得優質的服務、及時快速的供貨、可靠的貨源保證等也是獲得了成本上的利益。降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本，還要考慮相關聯方面的利益，單獨降低某項成本而不顧及其他方面的反應，這種成本降低不會體現在項目的整體效益中，這也是以往單純的設計業務模式或施工業務模式所不熟悉或不重視的領域。項目全體人員應從思想觀念上提高對采購管理的重視程度，建立項目采購管理全流程及全生命周期管理理念，注重采購策劃，采購提前納入設計過程中，加強供應商管理，嚴控合規性，提高采購效能，達到項目預期目標。

作者：廖 潔

作者單位：中國航空規劃設計研究總院有限公司